浙江杭州地形地貌复杂，农村和山区基层防灾减灾任务繁重。随着城市化的开元试玩快速推进，大量人口、资源向城镇集聚，灾害性天气往往具有高致灾性，其影响也会被放大，且易引发次生、衍生灾害。因此，无论农村还是开元网站城市，都对基层气象防灾减灾工作提出了开元体育很高的要求。

　　今年汛期，临安市昌化镇后葛村出现小时雨量达100毫米的短时强降雨，道路、电力和通信设施损毁严重。由于转移及时，全村人员安全避险。在救灾中，昌化镇气象协理员和气象信息员提前发送预警信息，为救灾避灾赢得了宝贵的时间。浙江省副省长黄旭明对“镇自为战，村自为战，组自为战”的基层防灾减灾体系建设给予高度评价，希望全省借鉴。

　　没有“枝丫”到不了“树梢”

　　杭州主城区未设置区级气象工作机构，区级以下基层气象灾害防御组织管理出现了脱节；同时，在乡镇（街道）也存在着“上面千条线，下面一根针”的情况。由于人力紧张、机制不完善，如何向村（社区）基层延伸防灾减灾工作，问题尤为突出。

　　杭州市气象局局长苗长明认为，要全面提升基层气象灾害防御能力，就必须将气象防灾减灾组织管理逐级向下延伸，全面落实气象防灾减灾的主体责任。结合杭州城市发展，联合社会各方力量，最终目的是实现灾害防御无死角，信息传递无障碍。

　　种“树”需要加“桩”

　　近十年来，杭州市气象局一直在积极探索基层气象灾害防御组织体系建设。尤其是2008年以来，杭州市政府贯彻落实《气象灾害防御条例》《浙江省气象灾害防御办法》，印发了多个规范性文件，明确基层气象灾害防御工作的要求和职责，完善考核和激励机制，使基层气象防灾减灾组织体系之“树”不断成长。目前，杭州市、县两级政府和193个乡镇（街道）全部成立气象灾害防御工作领导小组，未设气象机构的6个区全部明确城管局为气象工作责任部门，全市落实气象协理员、信息员3592名。

　　通过采取搭建气象协理员网上工作平台、将气象信息员纳入农村实用人才培训、出台信息报送办法等措施，这支协理员、信息员队伍不仅成为基层气象防灾减灾的“排头兵”，也逐渐成了气象工作的“一线耳目”。

　　随着杭州基层气象灾害防御组织管理工作的深入，基层机构不确定、人员不稳定、职责不明确、经费难保障等问题也日趋突出，对整个体系的有效运行造成了很大压力。为解决这个矛盾，2013年杭州市人大书面向政府提出了加强基层气象组织体系建设的建议。市政府对此高度重视，并对市气象局提出具体要求。

　　落地生根才能长成“大树”

　　2014年，基于主城区区级及以下气象防灾减灾工作人员与城管人员重合率达95%和乡镇（街道）“三定”方案中气象防灾减灾机构、人员、职责没有固化等实际情况，杭州市气象局提出将主城区基层气象灾害防御组织体系与城管组织体系进行深度融合的设想，并建议将气象防灾减灾工作纳入乡镇（街道）“三定”方案，明确村（社区）气象防灾减灾职责及经费保障等，得到了市领导的认可。今年6月，市政府办公厅面向各区、县（市）和编委办、财政、城管等市级部门，要求强化基层气象灾害防御组织体系建设。

　　今年8月5日，市编委办、财政、城管、气象等四部门共同研究，联合印发通知，要求进一步规范基层气象灾害防御组织建设，对主城区区级和全市乡镇（街道）、村（社区）等基层气象工作的机构设置、工作职责、人员配置和经费保障等予以明确，使基层气象灾害防御主体责任得到真正落地。

　　各区、县（市）也纷纷结合实际，出台相关政策和保障措施，推进文件精神落实。10月，根据临安市出台的有关气象信息员经费补助的规定，气象信息员王忠明等人领到了第一笔岗位津贴，标志着这支队伍建设的进一步规范。

　　十年育树，落地生根。杭州基层气象灾害防御体系这棵“树”，终将深扎泥土、枝繁叶茂，长成能为老百姓遮风挡雨的参天大树。

　　（来源：《中国气象报》2015年12月9日二版 责任编辑：张林）来源中国气象报)

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